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关于《杭州市工程质量安全提升行动实施方案》政策解读

发布时间:2018-01-17

   一、制定《杭州市工程质量安全提升行动实施方案》的必要性

  为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》文件精神,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,牢固树立安全生产红线意识和底线思维,构建质量安全提升长效体制、机制,全面提升工程质量安全水平,特制定本行动方案。

  二、制定依据

  1、《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》(建质[2017]57号);

  2、《关于印发

  三、主要内容说明

  《杭州市工程质量安全提升行动实施方案》(以下称《实施方案》)主要内容包括五大部分:一是工作目标;二是重点工作任务;三是实施步骤;四是工作要求。

  (一)工作目标

  为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》、《住房城乡建设部关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》、《关于印发

  1、工程质量终身责任制基本健全,“两书一牌”签订率达到100%;

  2、工程质量常见问题得到有效控制;

  3、全市竣工交付使用的房屋市政设施工程质量100%落实国家标准或规范要求,一次验收合格率达到100%;

  4、工程质量安全标准化全面推广;

  5、工程质量检测机构实施信息化管理;

  6、工程生产安全事故有效遏制,质量安全形势持续稳定。

  (二)重点工作任务

  重点工作任务分四大块:一是严格落实主体责任;二是坚决筑牢安全生产底线;三是提升工程质量管理水平;四是强化部门监督管理。每一项重点工作任务,都落实了具体实施责任单位。

  1、严格落实主体责任

  (1)第一条在“进一步完善工程质量安全管理制度和责任体系,全面落实各方主体的质量安全责任,特别是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任”要求的基础上,增加了强化落实监理、图审、检测和监测单位的主体责任,完善了工程建设各个环节的质量安全保障。

  (2)第二条明确通过进一步完善项目负责人质量安全违法违规行为记分管理制度,按照规定的终身责任和追究方式追究其责任,落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位项目负责人的质量安全责任。

  (3)第三条以落实注册执业人员质量安全责任为重点,对各方主体注册执业人员从实施动态监管、依法处罚、记分管理、教育培训等四个方面来规范其从业行为。通过强化质量安全培训来提高从业人员质量安全意识,研究推行施工单位现场从业人员配备标准和职业标准,制定并推广应用简洁易执行的岗位职责手册,将工程质量安全责任落实到个人。

  2、坚决筑牢安全生产底线

  (4)第四条明确牢固树立“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识和底线思维,进一步全面落实企业安全主体责任,强化落实部门监管责任,建立健全建筑施工安全生产长效机制。

  (5)第五条,我委发布《杭州市建设工程安全生产文明施工标准化样板工地管理办法》之后,每年定期组织现场观摩会,持续全面推行标准化管理工作,发挥样板示范的引路作用,促进了全市工程质量安全水平全面提升,并确定每年创建省级标准化样板工地不少于60个的目标。

  (6)第六条、第七条明确严格落实《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》(建办质〔2017〕39号)和《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》(建安办函〔2017〕12号)要求,切实强化对房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理,坚决遏制和有效防范起重机械、模板工程、脚手架、深基坑等部位群死群伤事故发生。

  (7)第八条根据《住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升行动试点工作的通知》(建质[2017]169号),结合目前杭州市轨道交通工程建设已进入快速发展的“三期”建设阶段(2017-2022年),确定以城市轨道交通工程质量安全提升试点为载体,对轨道交通工程实施全过程安全风险预防控制管理,着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

  (8)第九条明确通过加强“民工学校、岗前培训、工地党建和实名制”管理,提高作业人员的职业技能、强化作业人员的安全保障,提升施工现场的质量安全、文明施工管理水平。为加强建设工程施工现场作业人员的动态管理,杭州市推行施工现场人员实名制管理系统已有八年,目前已经相对成熟。在此基础上,进一步拓展服务管理功能,通过收集人员相关信息,加强对施工现场人员的管理。

  (9)第十条明确通过强化应急管理、教育培训两大重锤夯实安全生产基础。再通过物联网等科技手段强化安全生产基础工作。

  3、提升工程质量管理水平

  (10)第十一条明确通过全面推行施工图审查网上受理制度、推广BIM技术应用、打造优秀勘察设计人才队伍三个组合拳,全面推进勘察设计质量的提升。

   (11)第十二条明确通过加强质量监管、强化质量导向、争创各级质量奖和优质工程奖等途径实施质量强市战略。

  (12)第十三条明确通过严格执行建材进场检验和加强对影响结构安全和重要使用功能的材料质量的抽样检测力度来保障建筑材料的质量管控。探索建材质量信息化管理的研究工作,以期实现建材质量信息的实时监管和追溯便捷性。

  (13)第十四条明确通过检测工作能力比武、推进二维码防伪标识来提升检测机构工作质量。凡是发现涉及检测机构出具虚构检测数据的,一律启动调查程序,对伪造虚构检测数据行为“零容忍”并严格查处,以此推进检测机构工作质量及诚信。

  (14)第十五条、第十六条、第十七条分别根据装配式建筑工程、全装修住宅工程及建筑节能的特点,制定了具有强正对性、强操作性的施工质量监管措施。

  (15)第十八条明确建立“区、县(市)政府指导、乡镇政府主导、村级自治”的农村建房监管机制,加强对农房建设的施工监管。

  (16)第十九条再次强调建筑工程计价活动应符合相关文件要求,明确安全文明施工费基本费和扬尘污染防治增加费报价不得低于规定下限,杜绝造价过低带来得质量安全问题,加强了合理造价和工期的保护屏障。

  4、强化部门监督管理

  为进一步提升全市建设工程质量安全监督管理水平,第(二十)条至第(二十四)条对各级建设行政主管部门及监督机构、参建企业等提出了明确的要求:

  (17)第二十条明确了建设行政主管部门强化监管的具体工作。

  (18)第二十一条,一方面明确通过加强管理考核、完善责任体系落实质量安全监督责任;另一方面明确做好后方保障、强化业务培训促进监督机构队伍建设。

  (19)第二十二条明确监督机构进一步加大监督执法检查和专项整治力度,通过各类手段严肃查处违法违规行为。

  (20)第二十三条明确通过推动企业标准编制、制定“工程质量安全监督标准工作手册”来推进工程质量安全管理标准化体系建设。

  (21)第二十四条明确通过提升监理单位履行监理责任能力、试点购买社会服务、发挥行业协会引导作用等社会力量,多角度夯实质量安全文明施工管理基础。

  (三)实施步骤

  明确本次工程质量安全提升行动按实施进度分以下三个阶段进行:

  1、动员部署阶段(2017年6月至9月底)

  2、组织实施阶段(2017年10月至2019年12月底前)

  3、总结分析阶段(2020年1月)

  (四)工作要求

  为保障本质量安全提升行动实施方案得到有效实施,对各参建单位、建设行政主管部门和监督机构明确了工作要求。


                                                                                                                                                 摘自  杭州建设网


  作者:悦容装饰

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